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四川省人民政府 關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)國有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。為切實(shí)做好國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革工作，完善國有企業(yè)收入分配制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號(hào)）和國家有關(guān)收入分配政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）目標(biāo)任務(wù)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)部署，按照深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全省國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，為治蜀興川再上新臺(tái)階作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實(shí)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)，著眼既有利于規(guī)范企業(yè)管理和約束違法違紀(jì)行為，又進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。國有企業(yè)工資分配要以激發(fā)各類人員積極性為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)做到既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平。堅(jiān)持按勞分配和同工同酬原則，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。按照“提低、擴(kuò)中、限高”的要求，統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調(diào)節(jié)過高收入。

——堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，推動(dòng)企業(yè)工資總額由“政府核定”向“市場(chǎng)決定”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配。更好發(fā)揮政府對(duì)國有企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。

——堅(jiān)持分類分級(jí)管理。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理，提升管理的科學(xué)性和有效性。按照企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，健全工資分配分級(jí)監(jiān)管體制，落實(shí)各級(jí)政府職能部門、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門，下同）和企業(yè)的分級(jí)監(jiān)管責(zé)任。

二、改革工資總額決定機(jī)制

（三）改革工資總額確定辦法。按照國家和我省工資收入分配政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

（四）完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益作為決定工資分配的核心因素，按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動(dòng)原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度；對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率高于行業(yè)平均水平20%或者上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。

企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

（五）分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)一般不超過5個(gè)。

商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)，應(yīng)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均經(jīng)濟(jì)增加值（或人均增加值）等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤率指標(biāo)。

商業(yè)類功能性國有企業(yè)，在主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值指標(biāo)的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況增加營業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

公益類國有企業(yè)，應(yīng)主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均營業(yè)收入、人均主營業(yè)務(wù)工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

金融類國有企業(yè)，屬于開發(fā)性、政策性的，應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)；屬于商業(yè)性的，主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)選取人均利潤指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤率指標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風(fēng)險(xiǎn)率、杠桿率等指標(biāo)。

文化類國有企業(yè)，應(yīng)同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值的指標(biāo)。其中，社會(huì)效益指標(biāo)主要選取任務(wù)完成率或體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)、社會(huì)影響等方面的指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取營業(yè)收入、利潤總額等指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤、人均營業(yè)收入等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

未分類的國有企業(yè)，參照商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)選取工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

三、改革工資總額管理方式

（六）全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。國有企業(yè)應(yīng)建立工資總額預(yù)算管理體系，將工資總額預(yù)算管理納入企業(yè)全面預(yù)算管理并同步開展。工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

對(duì)競(jìng)爭(zhēng)Ⅰ型國有企業(yè)工資總額預(yù)算全部實(shí)行備案制。競(jìng)爭(zhēng)Ⅱ型國有企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制，其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算可實(shí)行核準(zhǔn)制。

對(duì)商業(yè)類功能性、公益類、金融類、文化類國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

對(duì)未分類的國有企業(yè)，工資總額預(yù)算一律實(shí)行核準(zhǔn)制。

實(shí)行備案制管理的企業(yè)，如果出現(xiàn)工資總額預(yù)算管理不規(guī)范或工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為核準(zhǔn)制管理；實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)，如果近三年工資總額預(yù)算管理規(guī)范、工資分配未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為備案制管理。

（七）規(guī)范工資總額預(yù)算方案編制范圍。企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍原則上應(yīng)與上年度財(cái)務(wù)決算合并報(bào)表范圍一致，包括企業(yè)集團(tuán)本級(jí)的工資總額預(yù)算方案編制和納入合并報(bào)表范圍內(nèi)所屬各級(jí)全資、控股子企業(yè)的工資總額預(yù)算方案編制。企業(yè)應(yīng)按照分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的原則，依據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)審核匯總所屬子企業(yè)年度工資總額預(yù)算，報(bào)送履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核或備案。

（八）嚴(yán)格核定工資總額預(yù)算基數(shù)。已實(shí)行工資總額預(yù)算管理的國有企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管部門清算確定的上年度工資總額為基數(shù)。未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)應(yīng)發(fā)工資總額為基數(shù)或主管部門的核定數(shù)為基數(shù)；對(duì)上年實(shí)發(fā)工資總額低于前三年平均數(shù)的（剔除因企業(yè)或項(xiàng)目關(guān)閉退出、規(guī)模性減少人員而減少工資總額等影響因素），可以前三年實(shí)發(fā)工資總額的平均數(shù)為基數(shù)，以后年度的工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或企業(yè)主管部門）清算確定的工資總額為基數(shù)。對(duì)于新組建企業(yè)，可按照同級(jí)同類國有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。

改革后首次確定工資總額預(yù)算基數(shù)時(shí)，對(duì)個(gè)別國有企業(yè)工資總額增長幅度與經(jīng)濟(jì)效益增長幅度不匹配不合理的部分或違規(guī)發(fā)放部分，應(yīng)予以相應(yīng)調(diào)整或剔除。

（九）合理確定工資總額預(yù)算周期。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大的國有企業(yè)，或者處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、快速擴(kuò)張期的企業(yè)，或者存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

（十）強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。

履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算。

四、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

（十一）完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，做好工資總額清算和確認(rèn)工作。企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)所屬企業(yè)工資總額和工資分配進(jìn)行監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。

企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按照履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要求完善總部工資總額管理辦法，合理確定總部工資總額預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)總部工資總額和工資水平的調(diào)控，其職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

國有企業(yè)應(yīng)積極對(duì)標(biāo)同行業(yè)或企業(yè)先進(jìn)做法，探索創(chuàng)新內(nèi)部工資總額管理機(jī)制，完善不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配制度，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。

（十二）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)要統(tǒng)籌考慮以具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升員工滿意度、控制人工成本等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略。應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。建立員工薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效確保核心骨干員工薪酬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)全員績(jī)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、工資能增能減。

國有企業(yè)應(yīng)完善中長期激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)市場(chǎng)化程度高的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)、高科技企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立并完善中長期激勵(lì)機(jī)制；支持國有資本投資、運(yùn)營公司及承擔(dān)城市公共服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能的公司探索多種形式的中長期激勵(lì)機(jī)制。積極實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系和收入增長機(jī)制。完善科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益的比例，鼓勵(lì)科技型企業(yè)開展股權(quán)期權(quán)和分紅激勵(lì)。對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端特聘人才、核心研發(fā)人員，以及新招錄的高層次和碩士以上人才，探索實(shí)行利潤分享、項(xiàng)目分紅、崗位分紅等市場(chǎng)化薪酬制度。

國有企業(yè)應(yīng)健全完善人工成本調(diào)控管理體系。應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加強(qiáng)職工福利項(xiàng)目和費(fèi)用管理，不得超標(biāo)準(zhǔn)列支，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，福利性項(xiàng)目不得增加、水平不得增長；出現(xiàn)虧損的，應(yīng)縮減福利性項(xiàng)目。

（十三）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，凈化工資發(fā)放渠道，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將各種獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

五、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

（十四）加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控監(jiān)督。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)建立省、市兩級(jí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì)同財(cái)政、國資監(jiān)管等部門完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)。人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政廳、省國資委等部門負(fù)責(zé)制定四川省國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查實(shí)施辦法、工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)送辦法、工資分配信息公開辦法等相關(guān)配套規(guī)定，對(duì)全省國有企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控監(jiān)督，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事后監(jiān)督。

（十五）落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，按照人力資源社會(huì)保障部門關(guān)于工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)送規(guī)定，每年6月底前將所監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，由人力資源社會(huì)保障部門匯總報(bào)告同級(jí)人民政府。同時(shí)，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報(bào)告同級(jí)人民政府。

（十六）完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)自律建設(shè)，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行。董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)和工會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)本部及所屬子企業(yè)工資分配的監(jiān)督，督促企業(yè)改進(jìn)完善工資分配制度。國有企業(yè)應(yīng)按照人力資源社會(huì)保障部門關(guān)于工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)送規(guī)定，按時(shí)報(bào)送工資總額執(zhí)行結(jié)果備案材料，自覺接受政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，將職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，在企業(yè)公告欄，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

（十七）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)要按照人力資源社會(huì)保障部門關(guān)于國有企業(yè)工資分配信息公開的規(guī)定，每年10月底前將工資總額清算結(jié)果和企業(yè)上年度應(yīng)付職工工資總額、職工平均工資水平及增長幅度等信息，在本機(jī)構(gòu)、本企業(yè)官方網(wǎng)站向社會(huì)如實(shí)披露，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（十八）健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)國有企業(yè)工資收入分配政策及執(zhí)行情況的審計(jì)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、國資監(jiān)管等部門，定期對(duì)國有企業(yè)執(zhí)行國家和我省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

對(duì)企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，同額度核減企業(yè)下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)，并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)超提、超發(fā)及違規(guī)列支金額超過清算可發(fā)工資總額5%（含）以上10%以內(nèi)的，扣罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人10%的績(jī)效年薪；企業(yè)超提超發(fā)及違規(guī)列支金額在10%（含）以上的，同比例扣罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的績(jī)效年薪。

六、做好組織實(shí)施工作

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各地各有關(guān)部門（單位）要高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

（二十）統(tǒng)籌推進(jìn)改革。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門具體負(fù)責(zé)牽頭抓好貫徹落實(shí)工作，會(huì)同財(cái)政、國資監(jiān)管等部門（單位）和工會(huì)共同做好改革工作。各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本實(shí)施意見，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核后實(shí)施。其中，省本級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2019年3月底前報(bào)送改革實(shí)施辦法，各市（州）、縣（市、區(qū)）履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定并報(bào)送改革實(shí)施辦法。國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行改革規(guī)定，抓緊制定本企業(yè)工資總額預(yù)算管理辦法報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核后實(shí)施，確保改革政策落地落實(shí)。要加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會(huì)正確理解和支持改革，營造良好社會(huì)環(huán)境。

（二十一）適用范圍。本實(shí)施意見適用于我省各級(jí)政府代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)，各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門、人民團(tuán)體、事業(yè)單位所管理的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)。各級(jí)有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。

本實(shí)施意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼以及節(jié)日補(bǔ)助等貨幣化發(fā)放都應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。

本實(shí)施意見自2019年1月1日起實(shí)施。我省現(xiàn)行國有企業(yè)工資管理規(guī)定，凡與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。本實(shí)施意見由人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

擔(dān)負(fù)國家國有企業(yè)改革試點(diǎn)任務(wù)企業(yè)的工資管理，有特殊規(guī)定的，可一并執(zhí)行。

四川省人民政府

2018年12月29日