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四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川外貿促進三年行動方案（2018—2020年）的通知

川辦發(fā)〔2017〕100號
  

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

　　《四川外貿促進三年行動方案（2018—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2017年11月14日
  

四川外貿促進三年行動方案

（2018—2020年）
 

　　為進一步促進對外開放，更好更快建設外向型經(jīng)濟，推動我省對外貿易持續(xù)向好，提升產(chǎn)業(yè)外向度，為全省經(jīng)濟穩(wěn)增長、調結構、促轉型注入新的生機和動力，特制定本行動方案。

　　一、總體思路

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省第十一次黨代會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照“抓重點、穩(wěn)增長，打基礎、利長遠”要求，實施“外貿+”戰(zhàn)略，推進外貿優(yōu)進優(yōu)出三大工程，以“一抓到底抓存量、兩頭覆蓋抓增量、多搭平臺助發(fā)展、聯(lián)合創(chuàng)新示范帶動”為路徑，培育外貿競爭新優(yōu)勢，增強外貿發(fā)展新動能。積極參與“一帶一路”建設，推動與“一帶一路”沿線國家的貿易大通道合作，加強與重點國家（地區(qū)）間的貿易交流與合作平臺建設，抓住自貿試驗區(qū)建設重大機遇，促進我省對外貿易大發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）發(fā)揮優(yōu)勢。發(fā)揮四川地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要結合部的區(qū)位優(yōu)勢，擴大向西開放，推進南向開放；發(fā)揮四川自然資源和歷史文化等資源豐富的優(yōu)勢，推進各市（州）錯位發(fā)展；發(fā)揮四川較為完備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮國家和省委省政府大力扶持外貿發(fā)展的政策優(yōu)勢，優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境。

　?。ǘ﹥?yōu)進優(yōu)出。實施“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略，推動外貿向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變。積極進口緊缺先進技術、關鍵設備和重要零部件，大力出口高檔次、高附加值產(chǎn)品，推動產(chǎn)品、技術、服務“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”，走質量與效益并重的高附加值道路，帶動和推進外貿轉型升級。

　　（三）改革創(chuàng)新。始終把改革創(chuàng)新作為推進四川外貿轉型升級的主要動力，強化改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅動，培育貿易新業(yè)態(tài)、新模式，打造外貿綜合競爭新優(yōu)勢。抓住四川自貿試驗區(qū)建設機遇，加快構建與國際貿易通行規(guī)則相銜接的高水平制度框架體系。抓好全面創(chuàng)新改革試驗，形成引領外貿發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。

　　三、主要目標

　　全省對外貿易向好勢頭進一步鞏固，規(guī)模進一步擴大，結構進一步優(yōu)化，發(fā)展基礎進一步夯實，便利化水平進一步提升。力爭到2020年，全省貨物貿易進出口額突破5500億元；機電和高新技術產(chǎn)品進出口占全省進出口總額的比重分別保持在70%和60%左右；加工貿易進出口額2600億元，年均增長約9%；進出口實績企業(yè)突破5000家、進出口上5億元的企業(yè)達到100家。

　　四、重點任務

　?。ㄒ唬┙ㄔO市場拓展平臺。深入開展“萬企出國門”活動，支持企業(yè)參展參團向國際市場進行宣傳推廣、市場推介，每年分層開展200余場“萬企出國門”活動。鼓勵企業(yè)赴境外自辦展會，帶動四川品牌“走出去”。（商務廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、省工商局、四川博覽局、省貿促會、財政廳負責）

　?。ǘ┘涌鞓嫿ň惩鉅I銷體系。支持企業(yè)設立國（境）外分支機構、建立營銷網(wǎng)點、開展并購重組，鼓勵跨境電商企業(yè)建立“海外倉”，支持企業(yè)建立境外子公司、辦事處、商務平臺、專賣店、展示中心等。（商務廳牽頭,四川博覽局、省貿促會、財政廳、省政府口岸物流辦負責）

　?。ㄈ┡嘤灾髌放啤ｉ_展出口質量安全示范區(qū)和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)建設，重點培育一批具有較高知名度和國際競爭力的四川品牌，提升“四川造”出口商品整體質量。加強企業(yè)知識產(chǎn)權保護，支持企業(yè)在境外申請專利、注冊商標及資質認證，購買海外資信服務。（商務廳牽頭，四川出入境檢驗檢疫局、省工商局、省知識產(chǎn)權局、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省貿促會負責）

　?。ㄋ模┲С滞赓Q企業(yè)技改研發(fā)。支持外貿企業(yè)開展技術改造和研發(fā)，對符合條件項目產(chǎn)生的貸款利息支出、生產(chǎn)設備購置費等給予一定支持。（商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳負責）

　?。ㄎ澹﹫猿帧叭狻甭?lián)動發(fā)展。深入實施一帶一路“251三年行動計劃”和國際產(chǎn)能合作“111”工程，強化外貿、外資、外經(jīng)“三外”聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮外資、外經(jīng)對外貿的促進作用，引導企業(yè)積極開拓國際市場，鼓勵境外工程承包和投資，帶動“四川造”產(chǎn)品“走出去”。（商務廳牽頭，省國資委、財政廳負責）

　?。┐罅Πl(fā)展加工貿易。大力承接國際國內加工貿易訂單轉移、企業(yè)轉移、產(chǎn)能整合，積極推進加工貿易企業(yè)增資擴股、技改研發(fā)、企業(yè)并購，抓好配套企業(yè)建設，推進加工貿易企業(yè)集群集聚。跟蹤推進市（州）已簽約加工貿易項目落地，落實項目用地、階段性降低社保費率等優(yōu)惠政策。（商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、人力資源社會保障廳、財政廳、省國稅局、省金融工作局負責）

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展口岸經(jīng)濟。以成都高新綜合保稅區(qū)和成都空港、青白江鐵路港、瀘州港、宜賓港保稅物流中心為依托，大力發(fā)展臨空、臨江和鐵路港經(jīng)濟園區(qū)，為全省外貿穩(wěn)增長、促轉型提供有力支撐。發(fā)揮進境糧食、整車、肉類等指定口岸功能，有序擴大進口，發(fā)展口岸經(jīng)濟。（商務廳〔省自貿辦〕牽頭，省政府口岸物流辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局、省貿促會，成都、瀘州、宜賓等市人民政府負責）

　?。ò耍┡嘤厣a(chǎn)業(yè)外貿基地。以龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、重點園區(qū)為依托，引導生產(chǎn)、客戶、品牌向基地集中，推動我省現(xiàn)有各類國家級、省級外貿基地創(chuàng)新發(fā)展，推動出口質量安全示范區(qū)、生態(tài)原產(chǎn)地保護示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)出口基地錯位發(fā)展。(商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、四川出入境檢驗檢疫局負責)

　?。ň牛┳ズ瞄_發(fā)區(qū)建設。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的平臺作用和獨特優(yōu)勢，重點抓好國家級、省級開發(fā)區(qū)建設，率先在開發(fā)區(qū)內推動自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗復制推廣工作。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)建設發(fā)展。積極推進中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中法成都生態(tài)園、新川創(chuàng)新科技園等國別園區(qū)建設。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、商務廳、成都海關負責）

　?。ㄊ┖葑シ诸愔笇Ш团嘤?。針對未獲得對外貿易經(jīng)營資格、已獲得對外貿易經(jīng)營資格和有進出口實績三類企業(yè)，加強培訓宣傳力度，引導和吸引更多企業(yè)開拓國際市場；鼓勵和幫助獲權企業(yè)實現(xiàn)進出口“零突破”；鼓勵和幫助已有進出口實績企業(yè)提升國際競爭力。（商務廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳負責）

　?。ㄊ唬┕膭罱ⅰ捌髽I(yè)聯(lián)盟”抱團出海。發(fā)揮骨干外向型企業(yè)在國際市場營銷渠道、外貿經(jīng)營管理人才等方面的綜合優(yōu)勢，在省、市層面推動建立若干個跨行業(yè)“企業(yè)聯(lián)盟”，推動“企業(yè)聯(lián)盟”資源共享、抱團出海。進一步開放“萬企出國門”活動平臺，鼓勵商協(xié)會、中介機構帶領更多企業(yè)開拓國際市場。（商務廳牽頭，各市〔州〕人民政府負責）

　?。ㄊ┡嘤l(fā)展外貿綜合服務企業(yè)。加快培育本省外貿綜合服務企業(yè)，為中小生產(chǎn)型企業(yè)提供報關、報檢、信保、融資、知識產(chǎn)權等綜合外貿服務。在條件成熟市場開展市場采購試點。做好航空發(fā)動機保稅維修項目試點工作。（商務廳牽頭，財政廳、省知識產(chǎn)權局、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局、省國稅局負責）

　?。ㄊ┩七M四川外貿多點多極發(fā)展。著眼長遠、分層推進，努力構建四川外貿多點多極支撐新格局。對成都以外體量較大、有港口或海關特殊監(jiān)管區(qū)域、資源稟賦較好的市（州），有針對性的加大幫扶力度、加快發(fā)展步伐，催生外貿新興增長極。（商務廳牽頭，成都海關、四川出入境檢驗檢疫局，各市〔州〕人民政府負責）

　　（十四）加強貿易通道和載體建設。發(fā)揮好物流大通道和國際開放通道作用，提升運輸服務能力。積極融入一帶一路建設，推動宜賓—瀘州臨港開發(fā)區(qū)與蓉歐快鐵聯(lián)動聯(lián)運。積極宣傳推介蓉歐快鐵，發(fā)揮口岸功能，提高集貨能力和使用效率，盤活大通道經(jīng)濟。積極開通新的客貨運航空航線，打通南向鐵路出境通道。大力推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）申建工作。（省政府口岸物流辦牽頭，成都海關、四川出入境檢驗檢疫局、交通運輸廳、商務廳負責）

　?。ㄊ澹┘哟蠓亲誀I進出口的清理與轉化。引導市（州）分類開展轉化工作，對在省外代理進出口的企業(yè)，鼓勵建立自有渠道、鎖定自有客戶、落實扶持政策，推動轉為在省內開展自營進出口。對結轉出口或為省外企業(yè)提供配套生產(chǎn)產(chǎn)品企業(yè)，鼓勵承接自有訂單，推動嘗試開展自營進出口。對通過跨境電商承接訂單和外貿綜合服務企業(yè)開展進出口的企業(yè)，鼓勵優(yōu)先采購省內貨源，優(yōu)先選用省內外貿綜合服務企業(yè)，促進自營業(yè)績增長。（商務廳牽頭，省國稅局、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局負責）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┩苿印巴赓Q+大環(huán)境”建設。推動外貿大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加快四川國際貿易“單一窗口”建設，構建與國際貿易通行規(guī)則相銜接的高水平制度框架體系。（商務廳牽頭，省政府口岸物流辦、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局、省國稅局、國家外匯管理局四川省分局、省貿促會負責）

　　（二）推動“外貿+法制”建設。嚴格落實職權法定、程序正當、行為規(guī)范等行政執(zhí)法原則，打造良好開放型經(jīng)濟執(zhí)法環(huán)境。（商務廳牽頭，成都海關、四川出入境檢驗檢疫局、省國稅局、國家外匯管理局四川省分局、省政府口岸物流辦負責）

　?。ㄈ┩苿印巴赓Q+產(chǎn)業(yè)協(xié)同”建設。產(chǎn)業(yè)部門積極引導提升產(chǎn)業(yè)外向度，外貿部門及時提供外貿綜合服務，商務和投資促進部門結合四川產(chǎn)業(yè)轉型升級實際大力引進外向型產(chǎn)業(yè)。（商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、省投資促進局負責）

　?。ㄋ模┩苿印巴赓Q+科技”建設。支持國際科技合作平臺建設，推進國際技術轉移，加強孵化器建設，促進科技成果雙向轉移轉化，不斷提升企業(yè)核心競爭力和國際競爭力。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務廳負責）

　?。ㄎ澹┩苿印巴赓Q+人才”建設。大力開展分層次、分行業(yè)、分區(qū)域外貿人才培訓活動，鼓勵市（州）出臺外貿人才引入政策，提升偏遠地區(qū)和企業(yè)吸引外貿人才能力。（商務廳牽頭，人力資源社會保障廳、教育廳負責）

　?。┩苿印巴赓Q+金融”建設。建立商務、金融、外管、信保等部門間溝通協(xié)調機制，為企業(yè)提供更有力的信保、融資等服務。鼓勵各市（州）建立外貿專項基金。（商務廳牽頭，財政廳、省國稅局、省金融工作局負責）

　?。ㄆ撸┬纬伞巴赓Q+”工作合力。堅持把推進外貿發(fā)展作為一項系統(tǒng)工程，健全各市（州）政府、省直有關部門（單位）與廣大外貿企業(yè)之間的溝通協(xié)調機制，定期或不定期召開四川省貿易便利化聯(lián)席會議，研究解決外貿工作面臨的新情況、新問題，不斷增強服務企業(yè)的精準度，全力推動外貿向好各項工作。（商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省投資促進局、省貿促會、成都海關、四川出入境檢驗檢疫局、省政府口岸物流辦、省金融工作局、省國稅局、國家外匯管理局四川省分局等有關部門和單位負責）