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川辦發(fā)〔2019〕51號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》《國務院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）精神，健全我省融資擔保體系，推動融資擔保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強服務實體經(jīng)濟的能力，防范化解潛在風險，結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。

一、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央國務院決策部署，堅持以規(guī)范促發(fā)展，推動我省融資擔保行業(yè)減量提質(zhì)、合規(guī)經(jīng)營、做強做優(yōu)，更好發(fā)揮融資擔保公司尤其是政府性融資擔保公司作用，緩解民營企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展融資難融資貴問題。加快構(gòu)建以省級再擔保公司為龍頭，國有融資擔保公司為主體，優(yōu)質(zhì)民營融資擔保公司為補充，銀行業(yè)金融機構(gòu)為依托，小微企業(yè)、“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為主要服務對象的融資擔保體系。加強監(jiān)管和風險防控，完善財稅支持政策，為行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展目標。到2023年，培育一批實力較強、經(jīng)營規(guī)范的融資擔保公司，形成數(shù)量適中、協(xié)同高效、穩(wěn)健運行的融資擔保體系；在繼續(xù)增強行業(yè)重要性機構(gòu)資本實力的同時，其他機構(gòu)平均注冊資本達到3億元以上；小微企業(yè)和“三農(nóng)”在保余額占全省融資擔保余額比重達到60%以上，融資擔保費率在全國同行業(yè)保持較低水平，代償率控制在合理區(qū)間；行業(yè)監(jiān)管體系進一步完善，風控能力進一步增強，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

二、著力健全融資擔保機構(gòu)體系

（三）深化與國家融資擔?；鸬暮献?。加強與國家融資擔保基金的合作對接與資源共享，積極爭取國家融資擔?；鹜ㄟ^再擔保、股權(quán)投資等方式與我省再擔保公司、融資擔保公司開展合作。推動省級再擔保公司、政府性融資擔保公司做實資本、做強機構(gòu)、做精業(yè)務、嚴控風險，不斷提高業(yè)務對接效率，打造“國家融資擔?；稹〖壴贀９尽谫Y擔保公司”高效聯(lián)動服務體系。

（四）增強行業(yè)重要性機構(gòu)資本實力和協(xié)同能力。支持省級再擔保公司積極爭取國家融資擔保基金和小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補等中央財政支持政策，適時對省級再擔保公司增資擴股，增強資本實力和可持續(xù)發(fā)展能力。引導省級農(nóng)業(yè)融資擔保公司通過建立分支機構(gòu)、與市縣農(nóng)業(yè)融資擔保公司開展業(yè)務合作或股權(quán)合作等方式，加快向市縣和基層尤其是產(chǎn)糧大縣、農(nóng)業(yè)大縣、深度貧困縣延伸機構(gòu)和服務，加快建設全省農(nóng)業(yè)融資擔保體系。發(fā)展一批實力雄厚、經(jīng)營規(guī)范、具有較強帶動力的省級融資擔保公司，與省內(nèi)其他融資擔保公司開展股權(quán)、管理、業(yè)務、培訓等合作。按照“差異定位、優(yōu)勢互補、協(xié)同合作”的原則，推動行業(yè)重要性機構(gòu)建立健全準入標準、信用評級、差異化定價等機制，促進全省融資擔保體系“一盤棋”協(xié)同發(fā)展。

（五）夯實市縣融資擔保機構(gòu)基礎。按照市場化原則，通過增資、并購重組等方式有序整合市縣融資擔保公司，推動融資擔保行業(yè)減少數(shù)量、提高質(zhì)量、增強擔保能力。大力引導市縣融資擔保公司積極引入行業(yè)重要性機構(gòu)參股或控股，借助其資本、人才、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢提升自身實力。對融資擔保放大倍數(shù)、小微企業(yè)與“三農(nóng)”服務占比低于全省平均水平、擔保代償率高于全省平均水平的地區(qū)，原則上不再新增設機構(gòu)。

三、完善銀擔合作機制

（六）推進省級“總對總”合作。行業(yè)重要性機構(gòu)要發(fā)揮牽頭作用，推動全省融資擔保公司與銀行業(yè)金融機構(gòu)合作尤其是與地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)開展“總對總”合作，充分運用地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營方式靈活、決策鏈條短等特點，深度合作、平等合作，重點解決信息溝通不暢、風險分擔不對等、保證金管理不規(guī)范等問題。

（七）用好用活融資擔保資源。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)將深化銀擔合作作為加大支小支農(nóng)力度、有效緩釋信貸風險的重要手段，在與省級再擔保公司達成的合作框架下，對合作的融資擔保公司，按照市場化原則，提供風險分擔、不收取保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率等優(yōu)惠。改進績效考核和風險問責機制，優(yōu)化授信審批流程，提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保貸款的風險容忍度，降低企業(yè)融資成本。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社要統(tǒng)籌研究制定全省農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）系統(tǒng)與融資擔保公司合作的準入和業(yè)務標準，提高銀擔合作質(zhì)效。

（八）完善風險分擔機制。按照平等互利、風險共擔、合規(guī)審慎的原則，完善銀擔合作風險分擔機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)應實質(zhì)分擔風險，承擔的風險責任比例原則上不低于20%；在客戶發(fā)生債務違約后應給予融資擔保公司一定的代償寬限期，并在融資擔保公司代償后積極幫助化解風險。融資擔保公司應通過提高風險識別能力、加強反擔保抵（質(zhì)）押物管理等方式有效控制風險，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”客戶不收取保證金。建立政府、融資擔保公司、銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與的風險共擔機制，對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資擔保業(yè)務進行風險補償。推動融資擔保公司之間加強擔保業(yè)務合作，共同做好風險管控。

（九）防止風險轉(zhuǎn)嫁。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責任，加強擔保貸款風險識別與防控。在融資擔保行業(yè)協(xié)會引導下，融資擔保公司對合作銀行業(yè)金融機構(gòu)開展定期評估，重點關(guān)注其推薦擔保業(yè)務的數(shù)量和規(guī)模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況，嚴格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔保申請，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應由自身承擔的風險轉(zhuǎn)由融資擔保公司、再擔保公司承擔。

四、增強可持續(xù)發(fā)展能力

（十）明確政府性融資擔保公司支小支農(nóng)定位。各級政府性融資擔保公司要聚焦小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔保增信。要主動剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保業(yè)務，嚴格控制閑置資金運作規(guī)模和風險，不向非融資擔保機構(gòu)進行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔保業(yè)務規(guī)模占比達到80%以上。省級再擔保公司要合理設置合作準入條件，帶動合作機構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔保業(yè)務規(guī)模和占比；合作機構(gòu)支小支農(nóng)擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不得低于50%；在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，引導合作機構(gòu)逐步將平均擔保費率降至1%以下。

（十一）穩(wěn)妥創(chuàng)新業(yè)務模式。融資擔保公司在堅守融資擔保主業(yè)、符合相關(guān)監(jiān)管規(guī)定和政策的前提下，可以探索開展“投擔業(yè)務聯(lián)動”，為企業(yè)發(fā)展提供投資、擔保、委托貸款等多元化的金融服務，規(guī)范開展資產(chǎn)業(yè)務，彌補擔保業(yè)務可能出現(xiàn)的虧損，增強可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵融資擔保公司重點圍繞我省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過依托優(yōu)勢股東資源及上下游產(chǎn)業(yè)鏈等方式深挖市場有效需求，實現(xiàn)與實體經(jīng)濟深度融合。鼓勵融資擔保公司與保險公司開展“擔保+保險+險資直投”等創(chuàng)新合作，提高對實體經(jīng)濟融資的增信、分險能力。支持融資擔保公司結(jié)合本地資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢，圍繞軍民融合、自貿(mào)區(qū)建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化旅游、精準扶貧等領(lǐng)域開展區(qū)域性、特色化、專業(yè)化經(jīng)營。

（十二）優(yōu)化公司治理。引導融資擔保公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，持續(xù)健全公司治理機制。強化內(nèi)控建設，建立完善決策、管理、監(jiān)督相互制衡，激勵、約束相互匹配的經(jīng)營機制，增強經(jīng)營管理能力。建立健全市場化的薪酬體系，增強融資擔保公司對高素質(zhì)金融人才的吸引力。鼓勵融資擔保公司積極開展第三方信用評級，利用外部專業(yè)力量提升風控能力。推動融資擔保公司穩(wěn)妥接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用信息合法共享，增強風控能力。建立融資擔保公司誠信檔案，推動融資擔保公司信用記錄納入省社會信用信息平臺，加強信用管理。

五、加強監(jiān)督管理

（十三）制定監(jiān)管細則。按照《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》及銀保監(jiān)會配套監(jiān)管制度框架，結(jié)合四川實際修訂完善全省融資擔保公司監(jiān)督管理辦法，進一步規(guī)范董事、監(jiān)事和高級管理人員的任職資格與程序，制定融資擔保公司行業(yè)評級、市場退出等實施方案，形成與國家監(jiān)管政策相配套的監(jiān)管細則。完善差異化監(jiān)管政策，根據(jù)融資擔保公司經(jīng)營規(guī)模、服務對象、內(nèi)控和風險狀況等，對資本金托管比例、放大倍數(shù)等采取分類監(jiān)管，提升監(jiān)管的針對性和有效性。

（十四）強化科技監(jiān)管和全流程監(jiān)管。加快全省地方金融組織監(jiān)管信息平臺建設，充分運用大數(shù)據(jù)、監(jiān)管科技等現(xiàn)代信息技術(shù)以及第三方中介等輔助手段，提升監(jiān)管效能。建立健全融資擔保行業(yè)風險排查預警、防范處置協(xié)同工作機制，準確識別風險隱患，及時有效處置地區(qū)性、行業(yè)性風險。充分運用現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管手段，加強對融資擔保公司及其股東行為的管控，防范違規(guī)經(jīng)營風險。對重點公司、重點領(lǐng)域建立以風險為核心的持續(xù)動態(tài)監(jiān)測機制，強化事中事后監(jiān)管，加大對挪用客戶貸款或保證金、賬外經(jīng)營、非法經(jīng)營等問題的檢查和處罰力度，提升融資擔保公司合規(guī)經(jīng)營水平。督促融資擔保公司定期向地方金融監(jiān)管部門、中小企業(yè)主管部門等報送業(yè)務信息和風險情況。

（十五）加強主要股東管理。強化源頭管理、嚴格行業(yè)準入，加強對融資擔保公司股東資質(zhì)的穿透審查，識別實際控制人、最終受益人。建立主要股東行為負面清單，確保引進高質(zhì)量投資者，有效解決主要股東濫用股東權(quán)利、干預融資擔保公司正常經(jīng)營等問題。對大股東涉嫌虛假出資、挪用注冊資本金、非法關(guān)聯(lián)交易等行為，地方金融監(jiān)管部門在依法依規(guī)處理融資擔保公司的同時，將股東涉嫌違法違規(guī)情況移交有關(guān)部門處理。

（十六）分類整治問題機構(gòu)。分類施策，依法有序清理整治一批違法違規(guī)融資擔保公司，凈化行業(yè)生態(tài)。對長期不開展業(yè)務、偏離融資擔保主業(yè)，已成為“僵尸”機構(gòu)或異化為投資公司的，督促其整改或進行清退；對嚴重違法違規(guī)的融資擔保公司，要予以清退；對違法從事融資擔保業(yè)務的非持牌機構(gòu)，要堅決予以取締。有效運用兼并重組等手段化解高風險融資擔保公司風險。

（十七）強化行業(yè)自律。省融資擔保業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律、規(guī)范、服務職能，牽頭制定行業(yè)標準、自律規(guī)范等制度，組織開展行業(yè)評級、培訓等工作。打造行業(yè)綜合服務平臺，為會員機構(gòu)經(jīng)營發(fā)展、內(nèi)控和人才隊伍建設等提供專業(yè)的咨詢服務，增強行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和抵御風險能力。

六、完善配套支持政策

（十八）優(yōu)化考核激勵機制。對政府性融資擔保公司、再擔保公司等的擔保業(yè)務、資產(chǎn)業(yè)務實施分類考核，適當降低或取消融資擔保業(yè)務的盈利性考核要求，加大對服務小微企業(yè)、“三農(nóng)”和“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等情況的考核比重。對已按規(guī)定妥善履行擔保審核職責的業(yè)務人員實行盡職免責。

（十九）健全不良資產(chǎn)處置機制。參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法，建立健全融資擔保公司不良資產(chǎn)處置機制，加快全省融資擔保公司不良資產(chǎn)處置。支持全國性金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司參與融資擔保公司不良資產(chǎn)處置，探索組建全省融資擔保代償風險處置服務機構(gòu)，增強融資擔保公司流動性。對融資擔保公司依法辦理抵（質(zhì)）押登記等給予金融機構(gòu)同等待遇。

（二十）落實財稅扶持。落實財政部、工業(yè)和信息化部和省政府對融資擔保公司降費獎補、資本金補充、風險補償?shù)确矫娴闹С终?，進一步促進融資擔保公司擴大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”及重點產(chǎn)業(yè)、重點項目融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低融資成本。落實《財政部國家稅務總局關(guān)于中小企業(yè)融資（信用）擔保機構(gòu)有關(guān)準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財稅〔2017〕22號）等政策，對符合條件的融資擔保公司實施擔保賠償準備金、未到期責任準備金企業(yè)所得稅稅前扣除，以及免征增值稅、西部大開發(fā)企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠等政策。

各地各有關(guān)部門（單位）要按照黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，各司其職，強化協(xié)作，持續(xù)推動健全我省融資擔保體系，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，切實增強服務實體經(jīng)濟能力。

四川省人民政府辦公廳

2019年7月31日